當前，旅游景區(qū)的停車難問題已成為影響游客旅游體驗的重要因素。從整體環(huán)境來看，國內(nèi)知名旅游景區(qū)的公共停車設(shè)施相對落后，遠不能滿足游客的車輛停放需求，車位緊張、建設(shè)滯后、車輛亂停亂放、隨意占用車位、人車分流設(shè)計不合理、換乘節(jié)點不通暢、休息設(shè)施不完善、智能化功能缺失、信息共享不完善等問題日益突出。目前，這些問題已上升到關(guān)乎城市品質(zhì)和民生問題的程度?，F(xiàn)嘗試從如何做好旅游景區(qū)停車場規(guī)劃和智能化改造等方面入手，結(jié)合劉少奇故里花明樓景區(qū)停車難現(xiàn)狀分析現(xiàn)階段景區(qū)發(fā)展遇到的問題，并為未來國內(nèi)旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出一些建議，以期為各地、各景區(qū)的規(guī)劃提供參考。

研究背景與研究意義

隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，我國機動車保有量保持較快增長。根據(jù)公安部發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2022年底，我國機動車保有量達4.17億輛，駕駛?cè)丝偭客黄?億人；全國有84個城市的汽車保有量超過100萬輛，39個城市超過200萬輛，21個城市超過300萬輛。然而，很多景區(qū)自開發(fā)之初至今，都未能料想到國內(nèi)機動車數(shù)量會以如此迅猛的速度增長，沒有預(yù)料到國內(nèi)自駕游市場會如此火爆。當然，這也與一些景區(qū)的自身條件有關(guān)。因此，針對景區(qū)停車難和旅游設(shè)施不完善等問題進行調(diào)查分析，在此基礎(chǔ)上探索和制定出適合旅游景區(qū)未來發(fā)展需要的停車場規(guī)劃勢在必行。綜上所述，對旅游景區(qū)停車場發(fā)展規(guī)劃和智能化改造的探索與研究，在理論層面和實踐層面都具有重大研究意義。

旅游行業(yè)發(fā)展前景

國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，各地要“建設(shè)一批富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)……把旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃……優(yōu)化旅游公共服務(wù)設(shè)施布局，完善配套設(shè)施和功能。適應(yīng)游客出行方式變化，加大面向散客的旅游公共服務(wù)力度?？茖W規(guī)劃建設(shè)旅游景區(qū)停車場、內(nèi)部交通、便民設(shè)施、標識標牌等，合理配置廁所、垃圾桶，建設(shè)一批示范性旅游廁所，進一步鞏固旅游廁所革命成果”。同時，明確要求各地、各景區(qū)不斷加大公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)力度，持續(xù)提升旅游景區(qū)品質(zhì)，科學規(guī)劃建設(shè)景區(qū)停車場等基礎(chǔ)設(shè)施。

從未來發(fā)展趨勢來看，我國旅游景區(qū)行業(yè)將進入蓬勃發(fā)展時期。在推進中華民族偉大復(fù)興的實踐過程中，各地方政府必然會將更多資源投入對各類傳統(tǒng)文化資源和紅色文化資源的開發(fā)和建設(shè)中，各類學校、行政事業(yè)單位、企業(yè)和社會機構(gòu)組織文化教育活動的頻率也會提高，歷史文化類和生態(tài)旅游類景區(qū)的市場規(guī)模將在未來幾年內(nèi)持續(xù)增長。在此背景下，只有不斷提高景區(qū)品質(zhì)，增加景區(qū)的旅游價值，才能讓更多游客充分感受到文明城市和文明旅游的建設(shè)成果。未來旅游行業(yè)的市場發(fā)展前景十分廣闊。

劉少奇故里花明樓景區(qū)停車難現(xiàn)狀

花明樓景區(qū)是以劉少奇同志故居和紀念館為依托建立的全國愛國主義教育示范基地、國家一級博物館、全國廉政教育基地、國家5A級旅游景區(qū)、全國中小學生研學實踐教育基地。截至目前，已接待來自100多個國家和地區(qū)的游客5000多萬人次。近年來，前往花明樓景區(qū)瞻仰學習、旅游觀光的游客逐漸增多，年均接待游客量已經(jīng)達到400多萬人次。隨著游客接待量的持續(xù)增加，景區(qū)停車難的問題日益突出，其中較為典型的問題包括以下幾個方面。

其一，現(xiàn)有停車位難以支撐日益增加的游客數(shù)量?；鳂蔷皡^(qū)現(xiàn)有停車場位于游客中心西側(cè)，占地面積為16869平方米，包含小車位125個、中巴車位25個、大巴車位40個，共計190個。停車場自2008年建成投入使用后，常年處于高飽和運營狀態(tài)。在節(jié)假日和重要紀念日期間，景區(qū)游客停車等待時間較長，其中，等待時間超過1小時的情況時有發(fā)生；在其他時間段，景區(qū)停車場也接近飽和狀態(tài)，雖然在這些時間段景區(qū)停車場有一定數(shù)量的可用停車位，但是由于游客難以及時獲取可用停車位的信息，在尋找停車位時花費的時間往往較多。具體情況見表1、表2。

表1 2023年五一勞動節(jié)期間花明樓景區(qū)車流量統(tǒng)計表

表2  2023年五一勞動節(jié)期間花明樓景區(qū)客流量統(tǒng)計表

其二，停車場配套設(shè)施相對陳舊、落后。由于使用時間長、使用頻率高，現(xiàn)有行車道、停車位破損嚴重，配套設(shè)施落后，已不能滿足景區(qū)停車和游客游覽的需求，因此必須對基礎(chǔ)配套設(shè)施進行全面提質(zhì)和智能化改造。另外，隨著近年來紅色旅游的蓬勃發(fā)展，花明樓景區(qū)游客量也持續(xù)攀升，年均游客量達到400萬人次，節(jié)假日車流量接近2000臺次/日，當前停車場停車效率低，周邊道路擁堵，既不符合國家5A級旅游景區(qū)配套設(shè)施要求，又不能滿足當前景區(qū)游客游覽停車的需求。在景區(qū)難以大規(guī)模擴建停車場的背景下，景區(qū)管理層開展了以信息化技術(shù)優(yōu)化停車位信息推送和定位服務(wù)的創(chuàng)新工作，但在進行早期應(yīng)用時發(fā)現(xiàn)，停車場地面硬件設(shè)施和部分指示線已經(jīng)陳舊磨損，在應(yīng)用信息化工具時可能會出現(xiàn)信息識別不準確等問題。一旦游客獲取錯誤信息，就有可能在停車過程中花費更多的時間，這將對游客體驗造成不良影響。

其三，臨時借用的景區(qū)外道路兩側(cè)停車位飽和，且對景區(qū)周邊群眾的工作與生活造成了負面影響。周末及節(jié)假日期間，大量游客車輛停放在花明樓景區(qū)外道路兩側(cè)，經(jīng)常造成交通擁堵。景區(qū)內(nèi)停車位數(shù)量嚴重不足導(dǎo)致景區(qū)外道路兩側(cè)停車數(shù)量過多，且常出現(xiàn)道路兩側(cè)平行?？績膳跑囕v的情況，這不僅導(dǎo)致原本的道路難以正常通行，還使游客的挪車難度大幅增加，難以兼顧車輛停放的需求和游客的效率訴求。此外，借用景區(qū)外道路停車也易引發(fā)游客橫穿馬路等道路交通安全問題。該問題經(jīng)常受到游客及周邊居民的投訴，甚至還會引起民事糾紛，久而久之，將嚴重影響長沙的城市形象，影響其打造世界旅游目的地、國家旅游休閑城市的整體目標。

由于停車位嚴重不足，景區(qū)及其周邊道路面臨著巨大的交通壓力，同時，停車難問題也對景區(qū)發(fā)展和周邊群眾的生產(chǎn)生活造成了負面影響，一方面，影響了花明樓鎮(zhèn)動態(tài)交通平衡發(fā)展，給脆弱的縣道交通造成了強烈沖擊；另一方面，對花明樓景區(qū)的交通安全及旅游環(huán)境造成了危害，最終影響了長沙市的整體旅游環(huán)境。

問題解決思路與辦法

目前，花明樓景區(qū)面臨的停車難問題在國內(nèi)大多數(shù)建成時間較長、歷史較為悠久的景區(qū)中普遍存在。這類景區(qū)出現(xiàn)停車難問題的根本原因在于停車位數(shù)量有限且難以快速擴大停車場規(guī)模，同時，現(xiàn)有技術(shù)創(chuàng)新力度不足，臨時應(yīng)對策略不合理。針對這類情況，景區(qū)有必要對停車場進行重新規(guī)劃，優(yōu)化停車位結(jié)構(gòu)和停車場內(nèi)線路，改善配套基礎(chǔ)設(shè)施，并應(yīng)用智能技術(shù)對停車服務(wù)進行優(yōu)化，以高利用率方案替代高承載率方案，由此打造“安全、便捷、舒適”的停車體系，優(yōu)化整體停車環(huán)境。具體的停車場規(guī)劃和改造應(yīng)抓住以下幾個重點。

其一，優(yōu)化景區(qū)停車位和停車區(qū)路線。首先，合理規(guī)劃與調(diào)整景區(qū)停車場布局，將目前的停車場改造為兼顧生態(tài)性、智慧性的停車場，在不額外征用其他用地的情況下，對原有停車場內(nèi)的各個停車位進行優(yōu)化，以此將停車位數(shù)量擴充至700個左右，最大限度地提高停車場的利用率。條件允許的話還可以建設(shè)多層停車位，進一步提高停車場的空間利用率。其次，優(yōu)化停車區(qū)的區(qū)塊劃分和車輛進出路線，提高景區(qū)內(nèi)車輛的流動效率，以減少游客尋找車位所使用的時間。一方面，可以對景區(qū)停車場的出入口布局進行優(yōu)化，進一步提高停車場的車輛流通效率。由于停車場的入口與縣道交叉，不能滿足大量游客集散的需要；入口道路為雙向兩車道，車輛擁堵情況時有發(fā)生，難以同時承擔交通干道和旅游交通集散干道的功能，因此需要將停車場出入口周邊的綠化帶拆除，以拓寬停車場出入口的寬度，增加行車道，降低擁堵程度。另一方面，可以分別設(shè)置游客大巴車區(qū)域與游客私家車區(qū)域，在大巴車停車區(qū)打造大巴車上下客換乘通道，使之與景區(qū)電瓶車道無縫對接，并合理配置新能源車位、殘疾人車位等基礎(chǔ)設(shè)施，打造智慧化、智能化停車場，減少游客頻繁走動給私家車區(qū)域車輛?？繋淼牟槐?。在此基礎(chǔ)上，對游客私家車區(qū)域再次進行分割，在整個停車區(qū)內(nèi)構(gòu)建可途經(jīng)多個小區(qū)域的雙車道主干線路，同時在相鄰?fù)＼噮^(qū)域或停車區(qū)域內(nèi)設(shè)置可供車輛單線進出的分支線路，合理規(guī)劃停車場內(nèi)的主干線路和分支線路，減少路線交叉，以免游客在尋找停車位的過程中耗費太多時間。

其二，優(yōu)化景區(qū)停車服務(wù)，以智慧化服務(wù)提升停車效率。首先，可以在景區(qū)停車場內(nèi)布設(shè)更多提示設(shè)備，在景區(qū)入口處提醒可用車位數(shù)量和有停車位的停車區(qū)，并打造智慧停車系統(tǒng)，安裝智能化道閘，實現(xiàn)無人值守和場內(nèi)掃碼收費、無感支付，將停車功能嵌入景區(qū)公眾號，增加預(yù)留車位功能，使門票和停車互通。

其三，可以在停車場的主干線路上設(shè)置動態(tài)引導(dǎo)電子屏，實時引導(dǎo)游客前往有空位的停車區(qū)；還可以在各停車位設(shè)置在用狀態(tài)提醒燈和閑置狀態(tài)提醒燈，從而最大限度地提高游客獲取停車位狀態(tài)信息的效率；另外，還可以基于GIS系統(tǒng)和智能化信息系統(tǒng)提供實時車輛導(dǎo)引服務(wù)，通過加裝可控設(shè)施提供預(yù)約式服務(wù)，實現(xiàn)智能化系統(tǒng)對提前預(yù)約車輛的自動調(diào)度。此外，景區(qū)還可以在提供引導(dǎo)服務(wù)的同時提供提醒服務(wù)，限制游客停車時間，確保在不影響游客游玩的情況下提醒游客合理規(guī)劃游玩時間，從而避免不必要的長時間占用停車位的情況發(fā)生。

其四，優(yōu)化景區(qū)停車場以外的景區(qū)內(nèi)外空間，為游客提供更多停車位。結(jié)合當前景區(qū)的發(fā)展狀況來看，各類紀念品的購買區(qū)域不僅占用了較大面積，而且對景區(qū)營收增長的貢獻越來越低。對此，景區(qū)可以對現(xiàn)有的紀念品購買區(qū)域進行合理拆除，并將拆除區(qū)域改造為生態(tài)停車區(qū)，增加平面停車位和新能源停車位；同時，景區(qū)還可以在這類區(qū)域內(nèi)增設(shè)智能化紀念品銷售設(shè)備，以電子銷售窗口取物方式替代傳統(tǒng)的賣場式紀念品銷售方式，從而在節(jié)約空間的同時保留景區(qū)的紀念品銷售渠道。另外，景區(qū)也可以與當?shù)卣M行協(xié)調(diào)，對景區(qū)附近的空地進行提質(zhì)改造；還可以對從門樓廣場至停車場出口區(qū)域的道路實行單向通行的管理措施，減少因車輛交會造成的交通擁堵情況。此外，景區(qū)應(yīng)與當?shù)卣M行溝通，優(yōu)化景區(qū)交通和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通分流方案。景區(qū)周邊人口較多，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱，本就面臨著巨大的交通壓力，若疊加景區(qū)游覽所帶來的大量交通需求，必然會加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通壓力，同時也會對景區(qū)旅客的進出造成不利影響。因此，合理組織旅游交通與鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通，實現(xiàn)兩者分流，是緩解景區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通擁堵的有效措施。

相關(guān)建議

第一，加大統(tǒng)籌力度。景區(qū)停車場提質(zhì)改造是關(guān)乎民生的重點問題之一。對此，要充分提高認識，加大協(xié)調(diào)推進力度。各業(yè)務(wù)主管部門要加強溝通聯(lián)系，建立完善的項目推進工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強指導(dǎo)，化解矛盾。要堅持以人為本的發(fā)展理念，認真處理提質(zhì)改造施工過程中涉及的相關(guān)問題，耐心細致地做好群眾工作，及時化解矛盾、解決問題，營造和諧的發(fā)展環(huán)境。第二，加強遠景規(guī)劃布局。要堅持規(guī)劃先行，立足于現(xiàn)實，適度超前，著眼長遠，科學編制停車場建設(shè)規(guī)劃方案。停車場規(guī)劃布局要與國土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一，要預(yù)留好停車用地和緩沖區(qū)域，要做好停車場提質(zhì)改造過程中臨時占路停車的規(guī)劃方案和應(yīng)急預(yù)案，合理利用鎮(zhèn)區(qū)道路和空地資源，避免在施工過程造成交通擁堵。第三，提高信息化管理水平。在今后的管理過程中，要采用信息化管理手段，提高停車場的利用率和使用率。實時收集停車場的停車信息，通過網(wǎng)絡(luò)、電子顯示屏等發(fā)布相關(guān)信息并與周邊高速管理部門、服務(wù)區(qū)、收費站以及其他兄弟景區(qū)等實現(xiàn)相關(guān)信息的實時共享，從而合理有序地引導(dǎo)游客和車輛進入景區(qū)。第四，充分整合停車資源。在不影響工作和治安的前提下，協(xié)調(diào)景區(qū)周邊的學校、機關(guān)等企事業(yè)單位面向社會有償或無償開放停車場，以緩解景區(qū)日益嚴重的停車難問題。

“十四五”時期，我國將全面進入大眾旅游時代，但旅游業(yè)特別是景區(qū)并沒有完全做好準備，各地急需進行一場“景區(qū)停車場革命”，這將成為促進旅游業(yè)再上一個臺階的“奠基石”。進入新發(fā)展階段，旅游業(yè)要不斷加強各類軟硬件建設(shè)，以滿足人民對美好生活的新期待、新向往?！笆奈濉逼陂g，加大優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品的供給力度是提升人們對旅游產(chǎn)品和旅游服務(wù)滿意度的有效舉措，也是激發(fā)旅游業(yè)發(fā)展更大活力的關(guān)鍵所在。各地各景區(qū)必須推動旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提速，不斷增強人民出游的幸福感、獲得感，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出更大的貢獻。

（作者單位：劉少奇故里管理局）