新時期，檔案治理工作應(yīng)與時俱進。只有做好檔案制度建設(shè)工作，才能推進檔案治理的現(xiàn)代化發(fā)展，滿足新時代檔案管理的需求?；诖?，現(xiàn)首先對檔案制度、檔案治理現(xiàn)代化進行概述，其次闡述二者的具體內(nèi)容及關(guān)系，最后從加強思想建設(shè)、健全檔案制度、構(gòu)建檔案治理體系、提升檔案治理能力四個方面提出檔案治理現(xiàn)代化發(fā)展的具體路徑。

黨的二十大提出了中國現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，中國特色社會主義現(xiàn)代化是全民參與、全面推進的現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化的實現(xiàn)既需要完成制度建設(shè)，也需要依法治理。這樣才能規(guī)范社會各個方面的發(fā)展，實現(xiàn)具有中國特色的現(xiàn)代化。檔案治理也是如此，只有不斷健全檔案制度，才能保障治理方向的正確性，實施工作時才能有依據(jù)和參考，檔案治理的權(quán)威性才能得到保障，才能滿足各個社會主體的需求，保證檔案治理的社會適用性。因此檔案制度建設(shè)是基礎(chǔ)，是提高檔案治理水平的有效保證，也是保證檔案制度順利實施的有效手段。在新時代檔案管理中，應(yīng)正視檔案制度與檔案治理之間的關(guān)系，了解二者的相關(guān)性，如此才能更好地發(fā)揮檔案制度和檔案治理的積極作用，推進檔案治理現(xiàn)代化建設(shè)，為發(fā)揮檔案的社會價值提供支持。

檔案制度建設(shè)與檔案治理現(xiàn)代化概述

檔案制度建設(shè)的重點在“制”上，檔案治理的重點是“治”?！爸巍本哂袕?fù)雜性、綜合性等特點，是對物、事、人的關(guān)系進行調(diào)和的一種活動，這種調(diào)和不是盲目的調(diào)和，需要根據(jù)制度要求即檔案制度進行治理。此外，檔案制度建設(shè)需要依靠檔案治理，檔案治理的目的是實現(xiàn)檔案管理目標(biāo)，由此可以看出二者是互相依存的關(guān)系。

檔案制度概述

檔案制度是一種人人必須遵守的行為規(guī)范，和其他制度一樣，能夠達到建立秩序、穩(wěn)定社會、調(diào)和利益的目的。

檔案關(guān)系著單位權(quán)益和員工的個人隱私，是單位開展工作的依據(jù)，因此應(yīng)按照檔案制度管理單位檔案，保證檔案的完整性、客觀性，一旦發(fā)生問題可以及時追責(zé)，避免給單位造成損失。檔案制度一般指檔案管理制度，內(nèi)容涵蓋檔案工作的整個過程，其可以對檔案管理的各個方面進行制度約束，比如檔案利用、檔案借閱和歸檔等，使檔案治理有了具體的行為準(zhǔn)則。

黨的二十大明確提出了“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命”，而全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，需要通過制度建設(shè)，實現(xiàn)依法治國。檔案制度作為國家制度建設(shè)的一項根本內(nèi)容，應(yīng)緊隨時代腳步，做好檔案制度建設(shè)工作，使各個單位按照檔案制度落實檔案管理工作，為各個單位的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

檔案治理概述

與檔案制度不同，檔案治理是一項綜合管理活動，其工作范圍非常廣，強調(diào)社會治理，即需要發(fā)揮社會各界力量，比如民眾、政府及其他社會組織，共同完成檔案管理工作。檔案治理更加重視社會方面的治理，能夠發(fā)揮社會各方力量，促進檔案治理目標(biāo)的實現(xiàn)。

主體多樣化是檔案治理的主要特征，檔案治理的主體包括個人、各種社會組織、企事業(yè)單位等。各主體均可以通過檔案管理制度保護自身權(quán)益，只要按照檔案制度的要求簽訂合同，做好檔案保管，即可保證自身權(quán)益。多主體參與檔案管理可以保證檔案管理的高效性，更好地發(fā)揮檔案的價值；檔案治理的內(nèi)容很多，一般意義上的檔案管理針對的是具體的檔案部門，治理主體是國家相關(guān)單位，但是檔案治理的主體較多，因此管理的內(nèi)容不限于檔案部門，還包括社會方面的合同管理、公民和社會組織協(xié)同合作等；當(dāng)前社會檔案權(quán)利具有普遍性，檔案管理需要通過法律制度進行規(guī)范和約束，因此具有法治性特點。

由此可以看出檔案治理是一項系統(tǒng)、復(fù)雜的管理活動，涉及內(nèi)容廣、參與主體多，是通過檔案制度進行多元利益調(diào)和的管理活動，是保證檔案管理目標(biāo)實現(xiàn)的有效手段，對促進檔案制度的落實，實現(xiàn)我國檔案管理現(xiàn)代化具有重要作用。

檔案制度建設(shè)與檔案治理現(xiàn)代化的內(nèi)容

要想實現(xiàn)檔案治理現(xiàn)代化，就需要構(gòu)建檔案治理體系，培育工作人員的檔案治理能力，如此才能實現(xiàn)真正意義上的檔案治理現(xiàn)代化。由于檔案治理比較復(fù)雜，因此要想了解檔案制度建設(shè)和檔案治理現(xiàn)代化的關(guān)系，就需要深入分析與檔案治理現(xiàn)代化相關(guān)的概念，如此才能了解二者的相關(guān)性。

檔案制度建設(shè)的內(nèi)容

檔案制度具有權(quán)威性、強制性，是單位、個人必須遵守的制度。其具體表現(xiàn)形式有檔案文件、標(biāo)準(zhǔn)、行政法規(guī)、地方政府規(guī)章、檔案法律等。為了滿足我國檔案治理現(xiàn)代化的要求，檔案制度建設(shè)工作不斷推進，截至2021年底，我國檔案制度不斷完善，具體的檔案標(biāo)準(zhǔn)有97部，地方性法規(guī)和規(guī)范性文件分別為66部、59部；還有行政法規(guī)和法律等內(nèi)容的建設(shè)，這些都為檔案治理工作提供了制度保障，為促進檔案治理現(xiàn)代化提供了條件。

檔案法律是檔案制度的核心，是其他制度建設(shè)的參考，《中華人民共和國檔案法》于2020年6月20日經(jīng)第13屆全國人大常委會第19次會議修訂通過，于2021年1月1日起施行。檔案行政法規(guī)是指最高行政管理部門為了完成檔案管理活動所制定的行為規(guī)范，其中包括具體規(guī)定、實施辦法等內(nèi)容，其制定依據(jù)就是檔案法。檔案部門的規(guī)章制度以及地方性法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章等均是按照檔案法律和檔案行政法規(guī)制定的，具有地方特色，但是其本質(zhì)不能脫離檔案法律。

檔案治理體系和能力

國家治理體系離不開制度體系，制度體系具體包括法律、法規(guī)、體制、機制等。檔案治理離不開檔案制度建設(shè)，檔案治理是在檔案制度建設(shè)的基礎(chǔ)上進行的檔案治理活動。

檔案治理體系的核心和基礎(chǔ)是檔案制度，但是檔案治理又不僅限于檔案制度，還包括和檔案制度相關(guān)的一些內(nèi)容，比如檔案治理方式、檔案治理理念、檔案治理主體等，這些是保證檔案制度有效落實的重要條件，因此在檔案治理的過程中應(yīng)積極做好檔案治理環(huán)境、檔案制度兩方面的工作[1]。

檔案治理體系是一個執(zhí)行框架，是一個體系結(jié)構(gòu)，檔案治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)需要依托檔案治理能力，即工作人員依托檔案制度管理檔案事務(wù)的能力，如果工作人員能力不足，檔案體系的治理價值就很難發(fā)揮。檔案治理能力主要包括業(yè)務(wù)能力，即需要檔案管理人員處理檔案事務(wù)的能力；協(xié)調(diào)能力，即檔案治理人員發(fā)揮自身主觀能動性，共同完成檔案管理的能力；應(yīng)急事務(wù)處理能力，即檔案治理人員在檔案管理中處理突發(fā)事件時具有創(chuàng)新精神，能夠從多角度思考問題，順利解決問題的能力。

綜上所述，檔案治理體系的構(gòu)建需要依靠檔案制度和檔案治理能力，檔案制度的推行離不開檔案治理能力和檔案治理體系，三者是互相依托的關(guān)系，因此只有在檔案治理中做好這三方面的工作，才能實現(xiàn)檔案治理現(xiàn)代化，更好地發(fā)揮檔案的社會價值。

基于檔案制度的檔案治理現(xiàn)代化建設(shè)策略

提升思想認(rèn)知，明確治理目的

科學(xué)的思想認(rèn)知對建設(shè)科學(xué)的檔案治理體系具有重要的意義。檔案體系的建設(shè)包括兩個板塊，制度建設(shè)和檔案治理環(huán)境建設(shè)，這些都離不開科學(xué)的思想。檔案治理人員在具體工作中應(yīng)不斷提高自身的思想認(rèn)知，了解我國的法律制度、治理體系，以此保證檔案治理方向不會出現(xiàn)偏差。

首先，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。檔案治理人員在工作中應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國檔案法》以及國務(wù)院制定的法規(guī)章程開展檔案管理工作，在工作中出現(xiàn)意見分歧時，應(yīng)保持清醒，按照法律規(guī)定及黨的領(lǐng)導(dǎo)思想落實工作[2]。

其次，要提高思想覺悟。檔案管理工作者應(yīng)認(rèn)識到檔案管理的重要性，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保持高度的責(zé)任心，努力工作，爭做行業(yè)領(lǐng)軍人物，敢于突破，敢于創(chuàng)新，不斷解決檔案治理工作中存在的問題，為保證檔案工作高質(zhì)量完成，努力學(xué)習(xí)，奉獻自我。

最后，要培養(yǎng)優(yōu)秀的檔案管理團隊。新時代的檔案管理人員要具有專業(yè)能力、執(zhí)行能力，以及良好的思想作風(fēng)。只有積極構(gòu)建一支優(yōu)秀的檔案治理工作團隊，才能實現(xiàn)檔案治理的現(xiàn)代化。

完善檔案制度建設(shè)，滿足新時代檔案管理需求

健全的檔案治理制度能夠明確檔案治理的方向，規(guī)范檔案治理工作人員的行為。檔案制度建設(shè)需要與時俱進，需要在原有的檔案制度基礎(chǔ)上進行修訂和完善，從而滿足新時代檔案治理的需求。檔案制度建設(shè)不能操之過急，舊制度和新制度的更替需要一定的時間。

工作人員需要立足于現(xiàn)代社會，利用信息技術(shù)完成檔案治理工作，以提高工作效率，保證檔案工作的質(zhì)量[3]。《中華人民共和國檔案法》提出了關(guān)于檔案信息化的相關(guān)法律制度，比如，信息化檔案建設(shè)中企事業(yè)單位需要承擔(dān)的責(zé)任、檔案信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督檢查內(nèi)容等。這些檔案制度的建設(shè)為現(xiàn)代化檔案工作提供了方向，保證了新時代檔案工作的順利展開。

檔案制度不是單一的法律、行政規(guī)范，各檔案制度具有互補關(guān)系，地方檔案制度建設(shè)要關(guān)注本地檔案制度的具體內(nèi)容，依據(jù)檔案法律和行政規(guī)范制定相應(yīng)的地方檔案制度，保證制度建設(shè)的精準(zhǔn)性，從而保證檔案法律制度得到落實。

具體單位應(yīng)根據(jù)檔案法律做好檔案規(guī)章制度建設(shè)工作，對不符合企業(yè)運行、時代發(fā)展的法律制度進行修改，以此規(guī)范檔案工作，保證檔案管理工作順利進行，最大限度地發(fā)揮檔案資源的價值。

構(gòu)建現(xiàn)代化檔案治理體系，積極解決治理問題

檔案治理體系具有綜合性和系統(tǒng)性等特征，是一種多主體參與管理的治理體系，在具體工作中需要明確“誰是檔案治理人員”“應(yīng)選擇什么樣的檔案治理方式”，只有明確了這兩個問題，檔案治理才能落到實處。

首先，檔案治理應(yīng)擺脫單一治理主體的現(xiàn)象，檔案治理應(yīng)具有主體廣泛性特點，需要調(diào)動社會各界力量共同治理，發(fā)揮各主體的力量，從而保證檔案資源的豐富性，進而保證各個主體所保管的檔案資源能夠得到綜合運用[4]。

其次，推進檔案現(xiàn)代治理方式。新時代檔案治理方式應(yīng)具有時代特性，應(yīng)符合現(xiàn)代化社會的發(fā)展需求，在治理過程中需要從以下幾方面進行。第一，引入市場機制。檔案治理不能只依靠制度和行政管理，還應(yīng)積極引入市場競爭機制，使檔案治理更規(guī)范，形成專業(yè)的檔案管理體系。第二，檔案治理應(yīng)采用具有開放性、互動性的治理方式。檔案治理目錄應(yīng)開放，使檔案治理有明確的方向。第三，檔案治理應(yīng)做好各方面信息的融合，而不是單一的信息輸入，保證檔案信息的豐富性和來源渠道的多樣性。第四，應(yīng)培養(yǎng)新時代檔案人才。根據(jù)現(xiàn)代化檔案治理需求，設(shè)置檔案治理專業(yè)和檔案人員評價體系等，滿足檔案治理的現(xiàn)代化需求。第五，重視技術(shù)的應(yīng)用和問題的解決。利用數(shù)字簽證、區(qū)塊鏈、影像技術(shù)等提高檔案治理效果。檔案治理過程中需要解決的問題也應(yīng)進一步明確，比如實物檔案、口述檔案如何管理等。

提升檔案治理能力，促進檔案治理現(xiàn)代化

檔案治理能力對推進檔案治理現(xiàn)代化，發(fā)揮檔案制度管理優(yōu)勢具有重要作用。

首先，提升檔案治理能力。一方面，要提高基礎(chǔ)治理能力，通過改革內(nèi)容運行機制，以檔案行政機構(gòu)為主體，聯(lián)合各個單位、個人形成管理機制，保證各個主體之間的有效聯(lián)動，保證檔案治理工作順利開展；另一方面，要保證檔案治理的靈活性，在檔案治理過程中會遇到一些問題，這些問題具有特殊性，如何解決，怎么解決，需要具體問題具體分析，要以檔案法為依據(jù)解決問題，不能固執(zhí)己見，要靈活變通[5]。

其次，做好檔案評估。檔案治理應(yīng)符合檔案法律規(guī)范，在具體工作中應(yīng)按照法律規(guī)范進行評估，既包括對檔案的具體評估，也包括行政部門的統(tǒng)一評估，通過具體評估和綜合評估，可以明確目前我國檔案治理現(xiàn)狀，進一步做好檔案治理和檔案制度建設(shè)工作。

最后，具備應(yīng)對能力。檔案治理工作充滿挑戰(zhàn)，在管理過程中會遇到各類問題，檔案治理需要針對具體情況作出反應(yīng)，立足于檔案法，結(jié)合具體情況解決問題，為檔案制度建設(shè)提供事實依據(jù)，形成良性循環(huán)，為促進檔案治理工作順利開展不斷努力。

檔案治理現(xiàn)代化和檔案制度建設(shè)有密切關(guān)系，新時代檔案治理現(xiàn)代化需要明確二者的關(guān)系，了解檔案制度和檔案治理的內(nèi)容，在具體工作中把握檔案治理思想，依托《中華人民共和國檔案法》和行政規(guī)范開展檔案治理，構(gòu)建多元化的治理體系以及科學(xué)的治理方法，并不斷提升檔案治理能力，不斷完善檔案制度。

參考文獻

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