在數(shù)字檔案館建設(shè)發(fā)展過程中，實(shí)現(xiàn)數(shù)字檔案資源的最大化利用是關(guān)鍵?；趯?duì)數(shù)字檔案館的認(rèn)識(shí)，著重分析數(shù)字檔案館數(shù)字檔案資源利用中隱私權(quán)的保護(hù)意義及其主要內(nèi)容，從加強(qiáng)檔案的開放鑒定工作，加強(qiáng)數(shù)字化信息處理技術(shù)，建立專門利用信息反饋渠道三個(gè)方面提出保護(hù)對(duì)策和建議。

提升檔案館公共服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)檔案資源的社會(huì)共享，解決傳統(tǒng)檔案利用方式不能滿足新時(shí)期廣大人民群眾對(duì)檔案利用需求的矛盾，是建設(shè)數(shù)字檔案館的主要目的之一。通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)數(shù)字檔案館，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)檔案信息資源的利用，突破時(shí)空的限制，改變傳統(tǒng)檔案的利用方式。但同時(shí)，與傳統(tǒng)檔案館一樣，數(shù)字檔案館也面臨著如何把控檔案資源，在個(gè)人隱私危害最小化的情況下實(shí)現(xiàn)檔案信息資源最大化利用這一挑戰(zhàn)。

數(shù)字檔案館利用中的隱私權(quán)保護(hù)的關(guān)鍵部分沿襲了傳統(tǒng)檔案館利用過程中的隱私權(quán)保護(hù)方式。不論是公共檔案還是私人檔案，其中都會(huì)涉及個(gè)人隱私。而這些檔案往往被限制利用或者拒絕利用，造成了檔案信息的極大浪費(fèi)。因此，本文將著重討論數(shù)字檔案館在利用過程中可能涉及的隱私權(quán)問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

數(shù)字檔案館的含義

2010年，國家檔案局辦公室關(guān)于發(fā)布《數(shù)字檔案館建設(shè)指南》的通知中指出：“數(shù)字檔案館是指各級(jí)各類檔案館為適應(yīng)信息社會(huì)日益增長的對(duì)檔案信息資源管理、利用需求，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)數(shù)字檔案資源進(jìn)行采集、加工、存儲(chǔ)、管理，并通過各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供公共檔案信息服務(wù)和共享利用的檔案信息集成管理系統(tǒng)?！边@強(qiáng)調(diào)數(shù)字檔案館是在傳統(tǒng)檔案館的基礎(chǔ)上，對(duì)各種檔案信息資源進(jìn)行一系列處理，向用戶提供信息服務(wù)，代表著一種信息環(huán)境和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其核心是“通過網(wǎng)絡(luò)利用檔案信息資源，實(shí)現(xiàn)共享”。

基于此，筆者認(rèn)為，數(shù)字檔案館的建設(shè)必須包含三個(gè)方面：數(shù)字檔案信息資源的建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與信息資源共享。數(shù)字檔案信息資源的建設(shè)是核心，失去了這個(gè)核心，所謂的數(shù)字檔案館便是一個(gè)“空殼”，難以為繼；基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是支撐，是傳統(tǒng)檔案館向數(shù)字檔案館發(fā)展的必要條件；信息資源共享是根本和最終目的，實(shí)現(xiàn)最大范圍內(nèi)的資源共享是建設(shè)數(shù)字檔案館的意義。

數(shù)字檔案館利用中隱私權(quán)的保護(hù)意義及主要內(nèi)容

（一）隱私權(quán)保護(hù)的意義

檔案中的隱私信息，是造成檔案信息不對(duì)稱的原因之一。人們?cè)诶脵n案時(shí)，總是希望檔案館能夠?yàn)槠涮峁┍M可能豐富詳實(shí)的檔案信息，最好是“我想要的，你都能給”。但由于隱私信息的保密問題，檔案館對(duì)含有隱私信息的檔案限制利用或者拒絕利用，導(dǎo)致利用者利用檔案的“量”和“質(zhì)”都達(dá)不到要求。尤其是在數(shù)字檔案館中，人們借助網(wǎng)絡(luò)利用檔案，對(duì)檔案“量”與“質(zhì)”的要求更高。在這樣的情況下，數(shù)字檔案館需要采取一定措施，加強(qiáng)對(duì)檔案中隱私信息的保護(hù)和處理，保障個(gè)人隱私權(quán)，擴(kuò)大檔案利用的范圍，減少檔案信息不對(duì)稱現(xiàn)象的出現(xiàn)。

加強(qiáng)對(duì)檔案隱私權(quán)的保護(hù)，有利于檔案館塑造良好形象，推動(dòng)檔案事業(yè)的發(fā)展。隱私權(quán)是自然人享有的人格權(quán)，保護(hù)個(gè)人隱私權(quán)，就是維護(hù)個(gè)人的人格尊嚴(yán)。在數(shù)字檔案利用過程中，自覺維護(hù)個(gè)人的人格尊嚴(yán)，不僅體現(xiàn)了檔案館知法守法的良好風(fēng)尚，還可以贏得社會(huì)各界的尊重。當(dāng)代檔案館以“便于社會(huì)各方面的利用”為目的，加強(qiáng)對(duì)檔案中隱私信息的保護(hù)，可以保證可利用檔案的質(zhì)量，在完成檔案館本職工作的同時(shí)，也更好地實(shí)現(xiàn)了檔案館的價(jià)值，推動(dòng)檔案事業(yè)的發(fā)展。

（二）隱私權(quán)的主要內(nèi)容

檔案是人們社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的原始?xì)v史記錄，包含大量的個(gè)人隱私，主要包括兩大部分：一是在公務(wù)活動(dòng)中直接形成的檔案，譬如組織人事部門的人事檔案、民政部門的婚姻登記檔案、教育部門的學(xué)籍檔案、醫(yī)療部門的醫(yī)療檔案等，它們都含有公民姓名、身份證明、社會(huì)關(guān)系、家庭住址、健康狀況等大量的個(gè)人隱私；二是檔案部門通過征集、購買、接收或檔案所有者寄存、捐贈(zèng)等方式保存在檔案部門的私人檔案，如保存在美國斯坦福大學(xué)胡佛研究所的蔣介石日記。

隱私權(quán)就是公民的隱私依法受到保護(hù)，它可以保證權(quán)利主體對(duì)個(gè)人隱私所享有的權(quán)利，權(quán)利主體對(duì)他人在何種程度上可以介入自己的生活，自己是否向他人公開隱私以及公開的范圍和程度等具有決定權(quán)。在數(shù)字檔案館中，維護(hù)隱私權(quán)就是對(duì)數(shù)字檔案資源中的隱私信息進(jìn)行保護(hù)，可以保障檔案形成者或隱私主體對(duì)相關(guān)隱私信息的支配權(quán)利，主要包括三個(gè)方面，即隱私控制權(quán)、隱私利用權(quán)、隱私維護(hù)權(quán)。隱私控制權(quán)，是指檔案形成者或隱私主體有權(quán)決定自己的隱私是否為他人所知曉；隱私利用權(quán)，指其有權(quán)利用自己的隱私，但這種利用必須合法合理；隱私維護(hù)權(quán)，其有權(quán)維護(hù)自己的隱私不被非法干涉，當(dāng)隱私被侵害時(shí)有權(quán)尋求法律保護(hù)。

具體而言，一是紙質(zhì)檔案數(shù)字化過程中的隱私權(quán)問題。數(shù)字化是利用的前提，檔案館應(yīng)對(duì)含有個(gè)人隱私信息的檔案是否數(shù)字化加以鑒定，對(duì)檔案數(shù)字化現(xiàn)場(chǎng)可能存在的隱私泄密問題加以解決。上海檔案信息網(wǎng)曾就“婚姻檔案上網(wǎng)是否有礙隱私權(quán)”問題進(jìn)行討論。近年來，福建省檔案館致力于民國檔案的數(shù)字化工作，為避免數(shù)字化過程中可能出現(xiàn)的泄密問題，其形成了專門的制度——《福建省檔案館民國檔案數(shù)字化加工項(xiàng)目保密制度》。該制度詳細(xì)地說明了在數(shù)字化過程中工作人員有哪些“不可為”，如“秘密文件、資料不得私自翻印、復(fù)印、摘錄和外傳”等。

二是數(shù)字檔案利用過程中的隱私權(quán)問題。作為檔案館，凡“涉及公民隱私的，對(duì)社會(huì)開放會(huì)損害公民聲譽(yù)和權(quán)益的檔案”都應(yīng)該控制開放。盡管當(dāng)時(shí)利用的是紙質(zhì)檔案，但試想，如果將這些檔案數(shù)字化后未經(jīng)任何處理或處理不當(dāng)被利用，檔案館難辭其咎。

但就此因噎廢食顯然不可取，放任利用更是不可取。數(shù)字檔案館的核心是檔案信息資源的共享，如果不能實(shí)現(xiàn)檔案信息資源的最大化利用，那么數(shù)字檔案館的作用就很難充分發(fā)揮出來，數(shù)字檔案館的建設(shè)也就失去了意義。而數(shù)字檔案中涉及個(gè)人隱私信息的問題，如無法加以控制或解決，則會(huì)成為限制數(shù)字檔案館發(fā)展建設(shè)的原因之一。

數(shù)字檔案館利用中隱私權(quán)保護(hù)的對(duì)策和建議

（一）加強(qiáng)數(shù)字檔案資源的開放鑒定工作

任何檔案的開放利用，都要先對(duì)其進(jìn)行開放鑒定。本著對(duì)“國家、社會(huì)組織和個(gè)人的利益”負(fù)責(zé)任的態(tài)度，應(yīng)加強(qiáng)數(shù)字檔案資源的開放鑒定工作，明確可開放利用的范圍。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)數(shù)字檔案資源的開放鑒定工作，須著重考慮其形成者或隱私主體的意見，完善開放鑒定的制度規(guī)范；同時(shí)，提高檔案鑒定小組成員的職業(yè)素養(yǎng)，使其自覺做好本職工作，做出正確判斷，保證開放檔案的質(zhì)量。

數(shù)字檔案在開放鑒定時(shí)，要盡可能地征求相關(guān)形成者或隱私主體的意見，明確隱私檔案是否可以提供給社會(huì)利用以及可開放的范圍、程度等相關(guān)內(nèi)容。這是維護(hù)個(gè)人隱私最有效的手段。從某種程度上來說，是否侵犯隱私權(quán)，往往在于檔案形成者或隱私主體是否愿意其個(gè)人隱私為他人所知曉。倘若檔案館開放的隱私檔案，并不是檔案形成者或隱私主體不愿意讓人知曉的，那么就不構(gòu)成隱私權(quán)的侵犯。在獲得檔案形成者或隱私主體同意后，檔案館在各個(gè)環(huán)節(jié)中還應(yīng)保證其更多的知情權(quán)。曾有學(xué)者對(duì)217名患者進(jìn)行調(diào)查顯示，在經(jīng)過深思熟慮后，這些患者集體表示愿意分享他們的醫(yī)療檔案用以研究。但前提是檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的程序以便他們對(duì)自己的醫(yī)療檔案如何應(yīng)用于研究有更多的了解?？梢?，開放涉及個(gè)人隱私信息的檔案要想獲得檔案形成者或隱私主體的理解和支持，關(guān)鍵在于要通過合情合理的方式取得他們的信任以及支持。

第二，提高檔案館工作人員的自身素質(zhì)，尤其是開放鑒定小組成員的素質(zhì)。該小組成員在鑒定過程中所接觸的是檔案原始信息，這就要求小組成員有良好的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能。良好的職業(yè)素養(yǎng)要求小組成員秉持職業(yè)道德，認(rèn)真做好鑒定工作，對(duì)各類型檔案，做到不宣揚(yáng)、不私自公布、不銷毀?！皺n案工作者應(yīng)該遵守利用和隱私兩原則，遵守有關(guān)的法令法規(guī)?！薄皺n案工作者應(yīng)珍惜所給予的特殊信任，不利用他們的職務(wù)為自己和別人謀私利。”同時(shí)，“檔案工作者應(yīng)系統(tǒng)地、繼續(xù)不斷地更新自身的檔案知識(shí)結(jié)構(gòu)，卓有成效地做好本職工作，共享他們的經(jīng)驗(yàn)和研究成果”，以提升自身的專業(yè)和技能，做到有的放矢。

（二）加強(qiáng)數(shù)字化信息處理技術(shù)

《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》第二十四條規(guī)定：保存在檔案館的，由檔案館公布；必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)征得檔案形成單位同意或者報(bào)經(jīng)檔案形成單位的上級(jí)主管機(jī)關(guān)同意后公布。但是在很多情況下，檔案形成單位和隱私主體往往不是同一個(gè)客體。譬如，醫(yī)療部門的醫(yī)療檔案，其檔案的形成者是醫(yī)療部門，而隱私主體則是患者。如此即使征得檔案形成單位同意，仍有可能會(huì)侵犯隱私主體的隱私權(quán)。此外，對(duì)醫(yī)療檔案進(jìn)行研究時(shí)往往會(huì)涉及成千上萬件檔案，加上當(dāng)時(shí)患者填寫的地址、聯(lián)系方式等相關(guān)信息可能已經(jīng)發(fā)生了變化，倘若要一一征求隱私主體的同意，是不切實(shí)際的。

因此，對(duì)數(shù)字檔案進(jìn)行加工處理是十分必要的。對(duì)于主動(dòng)開放利用的數(shù)字檔案資源，應(yīng)加強(qiáng)數(shù)字化信息處理技術(shù)，可以對(duì)涉及個(gè)人隱私信息的部分進(jìn)行非個(gè)性化加工，以保護(hù)個(gè)人隱私。

數(shù)字檔案在加工處理時(shí)的突出優(yōu)點(diǎn)就是增、刪、改很方便。對(duì)于一些必要條件下需要公開的檔案，在不影響信息真實(shí)性的基礎(chǔ)上，可以針對(duì)其中某些部分進(jìn)行非個(gè)性化處理。比如，涉及的當(dāng)事人名稱分別以甲、乙、丙、丁等代稱，涉及地點(diǎn)的可以用XXX代替等。如此，雖然隱去了能夠識(shí)別隱私主體的姓名、身份證明等個(gè)人信息，但卻不影響檔案信息的傳達(dá)，不僅提高了檔案信息的可用性，還保證了隱私主體的隱私信息的安全性，避免了一些不必要的麻煩。

為了更好地利用數(shù)字檔案資源和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在保護(hù)個(gè)人隱私的基礎(chǔ)上最大限度地提高檔案可讀性，有必要編寫相應(yīng)的符號(hào)使用規(guī)范。類似于《檔案著錄規(guī)則》，以國家標(biāo)準(zhǔn)來明確各種符號(hào)的名稱、形式和用法，讓利用者清楚地了解各種符號(hào)及其所代表的含義，便于其對(duì)檔案信息進(jìn)行解讀，獲取有用的檔案信息。

（三）建立專門的利用信息反饋渠道

檔案利用信息反饋是指“在檔案利用這一連續(xù)活動(dòng)中，檔案工作者和檔案利用者將發(fā)現(xiàn)的問題和情況、提出的要求、意見、評(píng)價(jià)等，以信息的方式反過來傳輸給檔案部門，檔案部門據(jù)此來調(diào)節(jié)檔案工作諸環(huán)節(jié)，使其逐步完善，在滿足利用者需求的過程中不斷提高檔案管理的水平”。傳統(tǒng)的利用信息反饋渠道，主要利用檔案利用效果登記表、意見箱、電話和書信。這種反饋渠道存在一定的局限性。比如，采用檔案利用效果登記表或意見箱時(shí)，利用者嫌麻煩；而利用電話和書信，又需要一定的成本。信息科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，豐富了信息反饋渠道，出現(xiàn)了如微博、網(wǎng)絡(luò)論壇、群聊等形式。在此契機(jī)下，數(shù)字檔案館應(yīng)建立專門服務(wù)于個(gè)人隱私信息保護(hù)的信息反饋渠道。

個(gè)人隱私權(quán)的保護(hù)與檔案開放利用的沖突，使得建立關(guān)于個(gè)人隱私信息保護(hù)的專門利用信息反饋渠道十分必要。該渠道主要服務(wù)于兩種社會(huì)主體：一是利用者，二是檔案形成者或隱私主體。需特別說明的是，一般情況下，兩者存在交叉，利用者也可能是檔案的形成者或隱私主體本身。但當(dāng)涉及隱私權(quán)問題時(shí)，利用者特指除檔案形成者或隱私主體外的組織或個(gè)人。因?yàn)闄n案形成者或隱私主體利用自身所形成的檔案，不存在侵犯隱私權(quán)。

首先這種反饋渠道必須建立在一種廣泛的聯(lián)系上，聯(lián)系人須包括檔案利用者和檔案形成者或隱私主體。面向特定的檔案利用者、檔案形成者或隱私主體，針對(duì)特定的檔案，建立一個(gè)三向反饋交流機(jī)制，類似于社交媒體的交流群。它不僅可以記錄檔案利用者的利用情況，還具備幫助檔案利用者提交反饋意見的功能。檔案館可以在此處理反饋意見，也可以和檔案形成者或隱私主體一起監(jiān)督和掌握檔案被利用的情況。檔案利用者一旦利用特定檔案，便會(huì)觸發(fā)相應(yīng)機(jī)制，在此過程中如果發(fā)生隱私權(quán)被侵犯的情況，檔案館便能及時(shí)知曉并加以解決。檔案館作為檔案利用者與檔案形成者或隱私主體的中間人，須協(xié)調(diào)好雙方的利用關(guān)系。

在實(shí)際操作過程中，檔案館須占據(jù)主導(dǎo)地位。檔案利用者對(duì)檔案館負(fù)責(zé)，在利用檔案時(shí)要及時(shí)向檔案館反饋利用情況。檔案館則督促檔案利用者的信息反饋行為，收集整理檔案利用信息并加以處理，與檔案形成者或隱私主體共同監(jiān)督檔案利用者的利用行為。

面對(duì)越來越多的數(shù)字檔案館，實(shí)現(xiàn)數(shù)字檔案資源的最大化利用是其永恒不變的主題。隨著人民群眾法制意識(shí)的增強(qiáng)，越來越多的人更加重視對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)。數(shù)字檔案館只有處理好檔案隱私權(quán)保護(hù)與檔案利用之間的矛盾問題，才能真正實(shí)現(xiàn)數(shù)字檔案資源的最大化利用，實(shí)現(xiàn)檔案資源的社會(huì)共享。

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