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當(dāng)前，隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展成熟，短視頻平臺的自媒體用戶規(guī)模占比越來越大，在社會輿論中的影響越來越大。同時，短視頻自媒體的內(nèi)容主觀意識強，傳播與技術(shù)具有強關(guān)聯(lián)性，因此信息經(jīng)短視頻平臺加工后進行發(fā)布，其傳播具有圈群性，極易引起輿論影響。針對此種情況，從政府部門、短視頻平臺和自媒體用戶三個主體角度進行監(jiān)管策略研究，提出相應(yīng)的優(yōu)化路徑，最終形成由政府牽頭，行業(yè)協(xié)調(diào)，自我約束，各負(fù)其責(zé)的短視頻自媒體新型合作模式，共同推動我國互聯(lián)網(wǎng)短視頻自媒體環(huán)境的良性發(fā)展。

數(shù)字技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展迅速，數(shù)字信息的傳遞可以依托數(shù)字信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)社交平臺快速進行。通過移動終端和網(wǎng)絡(luò)社交平臺，越來越多的個體可以進行信息發(fā)布、傳播、接收、加工，自媒體應(yīng)運而生。2006年短視頻的興起，為公眾的信息接收、發(fā)布與傳遞帶來了新的平臺和新的傳播方式，短視頻用戶占比逐漸升高。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)在北京發(fā)布第49次《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》數(shù)據(jù)顯示，截至2021年12月，我國網(wǎng)絡(luò)視頻用戶規(guī)模達9.75億，占網(wǎng)民整體的94.5%；短視頻用戶規(guī)模為9.34億，占網(wǎng)民整體的90.5%[1]。因此，短視頻用戶規(guī)模龐大，對短視頻領(lǐng)域進行監(jiān)管和有效網(wǎng)絡(luò)治理至關(guān)重要。

短視頻自媒體概念及其特點

（一）短視頻自媒體定義及分類

自媒體又稱為“公民媒體”或“個人媒體”，最早是由美國新聞協(xié)會媒體中心提出，該中心在發(fā)布的報告“We Media”中指出自媒體是大眾借助互聯(lián)網(wǎng)等手段，提供或分享信息的途徑[2]。這一界定是從傳播方式的角度進行定義的，其認(rèn)為自媒體從傳統(tǒng)的一對一（電話、書信）和一對多（電視、報紙）的傳統(tǒng)媒介傳播方式變為了多對多的傳播方式。這一說法目前被多數(shù)學(xué)者所接受和認(rèn)同，本文以此概念為基礎(chǔ)進行研究。

短視頻的問世和興起，使自媒體找到了新的發(fā)展平臺，短視頻與自媒體的結(jié)合具備眾多特點，也隨市場需求產(chǎn)生了多種分類。

運營方式可以分為個人運營、團隊運營。個人運營一般是指短視頻平臺的普通用戶，其無特定的目標(biāo)，更新頻率與內(nèi)容質(zhì)量不穩(wěn)定，難以形成大規(guī)模的粉絲流量。還存在一種情況，即個人運營賬號作為團體運營賬號的初始狀態(tài)而存在，團體賬號的形成往往是一個個人運營賬號獲取大量流量和關(guān)注之后，在此基礎(chǔ)上完善賬號，進行信息加工，最終創(chuàng)作出優(yōu)質(zhì)短視頻。團隊運營賬號是由自行組成的團隊組織進行經(jīng)營，或是由MCN公司打造，提供專業(yè)技術(shù)支持和創(chuàng)意支持，保障優(yōu)質(zhì)內(nèi)容穩(wěn)定輸出，投入經(jīng)濟成本以獲取流量，最終實現(xiàn)商業(yè)化[3]。

從流量變現(xiàn)的角度可以分為兩類，一類是無流量變現(xiàn)的短視頻自媒體，可將其視為個人社交賬號，其互動分享頻率小，內(nèi)容質(zhì)量具有不確定性。另一類是有流量變現(xiàn)的短視頻自媒體，其具有吸引和變現(xiàn)流量的明確目標(biāo)，會通過廣告電商、增加付費內(nèi)容、個人IP打造、整合平臺資源、平臺分成等方式實現(xiàn)商業(yè)盈利[4]。因此在信息發(fā)布頻率、發(fā)布內(nèi)容等方面都相對穩(wěn)定，同時會及時更新社會熱點，或因為商業(yè)合作定向推送明顯或隱藏信息，以獲取相應(yīng)的經(jīng)濟收益。這類存在流量變現(xiàn)的自媒體用戶在粉絲數(shù)量、瀏覽量推送、評論互動上更為顯著，在言論引導(dǎo)和態(tài)度表達方面也更具有影響力，是監(jiān)管主體方應(yīng)關(guān)注的重要監(jiān)管對象。

（二）短視頻自媒體的特點

經(jīng)過分析，短視頻自媒體所具備的特點包括以下幾個方面。

1.信息不對稱及經(jīng)濟驅(qū)使下的內(nèi)容主觀意識強

短視頻自媒體的主體為個人或者團隊，最顯著的特點是主觀意識強。在缺乏專業(yè)的角度和官方信息不對稱狀態(tài)下，他們有時不以客觀的角度看待問題，而是主觀地發(fā)表自己的觀點與見解，甚至因為利益驅(qū)使故意發(fā)布錯誤信息。以個人為主體的短視頻自媒體所發(fā)布的信息都是與自身主觀意識相契合的；以團隊為主體的短視頻自媒體雖然不是單獨一人，但由于團隊之間的成員具有密切的利益關(guān)系，目標(biāo)一致，所以在信息的發(fā)布和處理上必然具有高度一致性，團隊成員人數(shù)并不能在信息客觀性上取得制衡，在信息源上可視為是一體化的，仍然具備較強主觀意識的特點。

2.信息的傳播與算法技術(shù)具有強關(guān)聯(lián)性

短視頻自媒體的信息大部分是通過短視頻平臺的算法技術(shù)進行推送。短視頻平臺算法推薦的價值觀念六要素分別是用戶偏好、社交關(guān)系、公共議題、場景、差異化、平臺優(yōu)先級[5]。在公共議題或社會熱點事件出現(xiàn)時，運行在短視頻平臺算法之下的視頻推送，會更聚集在公共議題和社會熱點上。用戶對相關(guān)信息的獲取會更即時密集，并根據(jù)社交關(guān)系進行圈群式的傳播。個性化推送會推薦用戶潛意識中更符合其觀看意愿的信息，從而削弱官方新聞構(gòu)建社會現(xiàn)實的能力[6]。如果短視頻自媒體發(fā)布的信息錯誤，形成失范態(tài)勢，且未能及時進行監(jiān)管和處理，錯誤信息就會裂變傳播，使不實信息泛濫，侵害當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益，造成一定的輿情和消極影響，嚴(yán)重時甚至會擾亂社會秩序[7]。

短視頻自媒體存在的監(jiān)管問題

（一）自媒體監(jiān)管的法規(guī)機制存在時間差和細化缺陷

互聯(lián)網(wǎng)管理的法律法規(guī)機制一直處于發(fā)展階段，但由于法律法規(guī)是調(diào)整社會關(guān)系的行為規(guī)范，其制定和完善一般出現(xiàn)于行為之后，而具體的監(jiān)管法規(guī)制定滯后于互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，導(dǎo)致兩者之間存在時間差，這使得在一些新的網(wǎng)絡(luò)平臺出現(xiàn)時，相關(guān)的法律法規(guī)不能即時作出相應(yīng)的管理行為。我國在有關(guān)方面也制定了相應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)管理條例，先后頒布了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》《中華人民共和國電子商務(wù)法》《中華人民共和國權(quán)益民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》等法律法規(guī)[8]。但我國互聯(lián)網(wǎng)管理方面的法律法規(guī)在具體細化方面仍然不夠完善，不能針對新興網(wǎng)絡(luò)社交平臺的特有性質(zhì)做出相應(yīng)的規(guī)定。例如，對短視頻的監(jiān)管在各方要求和制度規(guī)定上還有待完善?，F(xiàn)階段對短視頻自媒體的監(jiān)管，仍然局限于政府負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管的部門宏觀運作和社交網(wǎng)絡(luò)平臺責(zé)任道德的自我管理約束，而沒有將監(jiān)管工作劃分至具體的管理部門。

（二）政府部門監(jiān)管介入管理存在技術(shù)性困難

短視頻平臺公司對App的運營都有自身的算法、數(shù)據(jù)記錄等機制，一切行動都會建立在平臺的數(shù)字技術(shù)和代碼編程上。這也是政府部門的監(jiān)管介入存在困難的直接原因，其具體體現(xiàn)在以下兩方面：一是短視頻平臺的主體為平臺管理者和算法設(shè)計者，他們以數(shù)字技術(shù)為主要手段，使商業(yè)化的互聯(lián)網(wǎng)平臺在數(shù)字技術(shù)方面的更新和發(fā)展速度遠超政府部門；而政府部門的目標(biāo)是非經(jīng)濟性的，在數(shù)字技術(shù)方面的發(fā)展驅(qū)動力不足，技術(shù)水平與短視頻平臺難以匹敵，因此政府部門很難從技術(shù)手段方面剖析平臺方的行為是否規(guī)范。二是短視頻平臺的目標(biāo)是盈利，其在商業(yè)化方面會對技術(shù)方面有嚴(yán)格的保密措施，防止商業(yè)機密泄露。因此短視頻平臺在政府部門介入管理時也會采取保密措施，對政府的監(jiān)管造成“人為阻礙”。

（三）準(zhǔn)入與審核機制難以嚴(yán)格落實

短視頻平臺追求的是經(jīng)濟型利益和商業(yè)化發(fā)展，其將用戶數(shù)量、發(fā)布作品數(shù)、瀏覽量、轉(zhuǎn)發(fā)量等作為最基礎(chǔ)的指標(biāo)，而忽視了平臺方應(yīng)該承擔(dān)的社會責(zé)任。因此，準(zhǔn)入和審核機制的難以落實導(dǎo)致短視頻自媒體的專業(yè)度和嚴(yán)謹(jǐn)度下降。準(zhǔn)入機制的放松，使得缺少新聞專業(yè)的博主也可以入駐，他們對熱點事件和信息不能以專業(yè)的眼光看待和評判，所塑造的虛假的“自媒體”形象會對用戶形成誤導(dǎo)。審核機制的不完善，使得一些為博眼球、吸引流量的自媒體賬號隨意搬運不加證實的新聞信息，影響用戶的客觀思維。

（四）用戶自我監(jiān)管意識薄弱

短視頻自媒體用戶的自我監(jiān)管意識不足，不能積極承擔(dān)社會責(zé)任。部分短視頻自媒體用戶為追求流量和熱度，隨意搬運未被證實的信息，甚至針對社會熱點編造虛假信息，故意做“標(biāo)題黨”，缺乏應(yīng)有的自我道德約束感和責(zé)任感。同時，短視頻觀看用戶的監(jiān)管意識仍有待加強，在遇到有爭議的短視頻內(nèi)容后，部分用戶不能保持客觀理性的態(tài)度，隨意發(fā)表不負(fù)責(zé)任的猜測性言論，甚至進行惡性評論互動，這樣的行為嚴(yán)重污染網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，甚至?xí)l(fā)社會對立情緒，損害政府公信力，影響社會秩序。

短視頻自媒體監(jiān)管策略

（一）提高政府的信息監(jiān)管能力

1.增強政府信息實力

政府不僅需要提高硬實力，還要提高信息軟實力。一是完善互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)。政府部門需要加強互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)，建立完備的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，便于數(shù)字信息的存儲。對于有必要進行記錄的個人隱私信息，可以提供相應(yīng)的存儲基建，這樣既能夠在事后及時追究用戶主體的責(zé)任，在一定程度上制約用戶行為，又能夠避免平臺公司對個人隱私進行盈利性操作，從而保護公眾個人信息，維護市場秩序和社會秩序。二是積極引進技術(shù)型人才。政府行政事務(wù)的特殊性使得體系中的信息化人才較少，積極引進技術(shù)型人才，為政府在互聯(lián)網(wǎng)管理中提供專業(yè)的知識支持和操作支持，完善信息管理系統(tǒng)，減少短視頻平臺和政府信息部門的信息不對稱情況的發(fā)生。

2.建立專門的執(zhí)法機構(gòu)

為實現(xiàn)政府對短視頻自媒體有效的監(jiān)管措施，應(yīng)該成立專門的執(zhí)法機構(gòu)，并與相關(guān)短視頻社交平臺的管理部門建立緊密的聯(lián)系，掌握一定的信息權(quán)限，在信息出現(xiàn)錯誤時能夠進行禁言、封號等處理，及時控制公共言論區(qū)，避免不良輿論的擴大。同時，在專門執(zhí)法機構(gòu)建立相應(yīng)的信息存儲機制，對粉絲體量較大的賬號所發(fā)布的信息進行備份記錄，避免自媒體賬號刪除信息而逃避責(zé)任的情況發(fā)生，落實信息責(zé)任制，使短視頻自媒體用戶主體全面承擔(dān)信息的發(fā)布、傳播責(zé)任。

（二）完善短視頻平臺監(jiān)管責(zé)任機制

1.嚴(yán)格準(zhǔn)入管理

短視頻平臺作為短視頻自媒體的言論平臺提供方，應(yīng)該積極承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，并對自媒體用戶進行嚴(yán)格監(jiān)管。首先需要從源頭進行篩選管理。在準(zhǔn)入方面，平臺需要規(guī)范注冊程序，登記必要的個人或團體信息，采取實名化管理，實現(xiàn)“有跡可循”。為保障言論自由權(quán)，可將實名化管理后臺化，平臺上不顯示真實信息，但后臺可追蹤相應(yīng)責(zé)任。同時與政府有關(guān)部門進行共同管理，保護個人信息不被商業(yè)利用。對于粉絲數(shù)量達到一定規(guī)模并具有言論影響力的賬號實行重點監(jiān)管，實時監(jiān)督其內(nèi)容發(fā)布是否符合規(guī)定，并做出積極及時的回應(yīng)與處理。

2.平臺監(jiān)管與志愿者監(jiān)管相結(jié)合

短視頻平臺需要加強平臺審核與平臺監(jiān)管機制，平臺審核過程中要重視特殊時期的關(guān)鍵詞與敏感信息，在篩選視頻的同時提高審核效率。暢通舉報渠道，鼓勵用戶對違規(guī)內(nèi)容進行舉報，并對舉報結(jié)果及時反饋、迅速處理。同時，可引入志愿者監(jiān)管機制，在特定的平臺上招募志愿者，通過對賬號的實名登記以及作品、評論記錄劃分信用等級，等級高者在經(jīng)過程序?qū)徍撕螅稍诙桃曨l平臺上進行志愿監(jiān)督，在瀏覽視頻的同時對視頻信息進行及時監(jiān)管，如此可以彌補平臺監(jiān)管人手不夠，監(jiān)管不及時的短板。

3.完善用戶自我監(jiān)管責(zé)任機制

建立適當(dāng)?shù)挠脩粜庞脵C制，對用戶在短視頻社交平臺上的言論發(fā)布做出明文規(guī)定，采取信用機制，若出現(xiàn)違規(guī)操作，依據(jù)實際情況進行扣分，低于一定分值的用戶賬號采取禁言、封號等處罰，使用戶承擔(dān)其言論責(zé)任。對于嚴(yán)重違反法律，造成重大社會影響的用戶，及時掌握相關(guān)個人信息遞交至有關(guān)部門，使其承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。另外，可以將網(wǎng)絡(luò)行為信用與其社會信用相掛鉤，將機制與用戶的權(quán)益緊密相關(guān)，是對其承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的制度保障，能夠有效約束用戶行為，追究行為主體的責(zé)任，共同營造良好的社會網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

基于以上分析，我們得出的結(jié)論是，短視頻自媒體隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，其規(guī)模也在逐漸擴大。與傳統(tǒng)自媒體不同，短視頻自媒體發(fā)布內(nèi)容的審核程序較少，主觀意識性強，傳播與技術(shù)具有強關(guān)聯(lián)性，因此短視頻自媒體的內(nèi)容傳播會具有裂變性，容易引起輿論影響。因此，短視頻自媒體的監(jiān)管需要引起政府部門的重視。

文章主要從政府部門、短視頻平臺、用戶本身三個主體方面提出相應(yīng)的監(jiān)管策略。政府部門需要提升自身在信息技術(shù)方面的軟硬實力，完善信息化基建，引進信息化人才，解決與短視頻平臺信息不對稱而難以介入管理的局面；短視頻平臺需要積極承擔(dān)社會責(zé)任，在準(zhǔn)入和平臺審核方面進行嚴(yán)格管理，拋棄一味追求經(jīng)濟利益而忽略社會責(zé)任的態(tài)度；短視頻自媒體用戶則需要完善自身信用體系，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，管控自身行為。這樣，在短視頻自媒體監(jiān)管方面，形成政府牽頭，行業(yè)協(xié)調(diào)，自我約束，各負(fù)其責(zé)的新型合作模式，進行正向信息管理，共同營造健康良好的短視頻網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，為維護社會安定秩序而共同努力。

參考文獻

[1]中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.第49次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告[R/OL].(2022-02-25)[2022-08-26]．http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/202202/t20220225_71727.htm.